ФотогалереяБиографияДепутатские обращения,
политические заявления
Законопроекты,
выступления
ЗаконыПрямое общение
с Леонидом Черновецким
Выборы - 2006
Путь по сайту :  Головна » Лидер » Законопроекты, выступления

ПРОЕКТ ЗАКОНА
                                                                                          НАРОДНИЙ ДЕПУТАТ УКРАЇНИ
вих. № ____________
від „___” квітня 2004 р.
 
Верховна Рада України
 
ПОДАННЯ
про проект Закону України 
Відповідно до статті 93 Конституції України вношу на розгляд Верховної Ради України проект Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.
Аргументи на користь прийняття проекту викладені мною у пояснювальній записці.
Доповідь під час обговорення цього проекту Закону у сесійній залі буде зроблена мною.
Додаток: проект Закону України, порівняльна таблиця, пояснювальна записка, матеріали в електронному вигляді.

Народний депутат
України Л.М. Черновецький
Вик. О.Косенко: 2011743

Проект, внесений народним депутатом України
Л.М. Черновецьким (в/о 212)

ЗАКОН УКРАЇНИ
"Про внесення змін до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"
 
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є :
I. До Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (“Голос України”, № 15 від 27.01.2004) внести такі зміни:
1. Абзац четвертий статті 3 викласти у такій редакції:
„місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком не менше шести місяців на рік;”.
2. Абзац сьомий статті 3 викласти у такій редакції:
„реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;”.
3. Статтю 8 доповнити частинами третьою та четвертою такого змісту:
„У разі відсутності у особи паспортного документа у зв’язку з його втратою вона має право разом з заявою про реєстрацію за місцем перебування подати заяву на отримання паспорта громадянина України.
Уповноважений орган розглядає заяву про отримання паспорта громадянина у місячний термін згідно з встановленим порядком та видає паспорт громадянина України, або, якщо це неможливо, дає офіційне пояснення причин відмови.”
II. Цей Закон набуває чинності з дня його опублікування.

Народний депутат
України Л.М.Черновецький

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України
" Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні "

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону
11 грудня 2003 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Цей Закон є видатним документом. Імена його авторів будуть вписані в історію нашої країни. 
Але Закон не заповнив прогалини у законодавстві, не узгодив норми інших законодавчих актів, які порушують права осіб, що не мають постійного місця проживання. Зазначений Закон не обмежує, але й не конкретизує прав осіб, що не мають постійного місця проживання, відносно реєстрації за місцем перебування та отримання паспорта громадянина України. А таких людей в Україні сотні тисяч. Вони та їх діти повністю позбавлені конституційного захисту та піклування. Вони повністю безправні. І допомогти їм можна тільки двома способами: 1) християнською участю у їх долях, реальною і адресною допомогою; 2) вдосконаленням чинного законодавства. 
Відповідно до запропонованих змін, абзац четвертий статті 3 „Визначення термінів” передбачається у такій редакції: „місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком не менше шести місяців на рік;”
Зазначена норма дає право вважати при реєстрації особи за місцем перебування те місце, де ця особа знаходиться переважну кількість часу на даний момент, або найчастішу кількість раз.
Наприклад, особа, що не має власного місця проживання та не має коштів на оренду власного приміщення, тобто найбільш незахищена соціально, має можливість зареєструватись за тим місцем, де вона перебуває найчастіше. Тобто у осіб, що не мають постійного місця перебування, є місце, за яким є можливість зареєструватись, і це місце може бути занесено до Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов'язкових платежів. 
У зв’язку з цим абзац сьомий цієї ж статті „Визначення термінів” дає таке поняття „реєстрації”: „реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;” 
Виходячи з цього, уточнюється й обумовлюється право на реєстрацію осіб, що не мають постійного місця проживання, що дає можливість занести їх до Державного реєстру фізичних осіб.
Але проблема є не тільки у реєстрації таких осіб, але й в отриманні ними паспортів громадянина України, що дає змогу реалізувати свої права та виконувати всі обов’язки громадянина України. На це орієнтовані доповнення до статті 8 „Реєстрація місця перебування особи”: „У разі відсутності у особи паспортного документа у зв’язку з його втратою вона має право разом з заявою про реєстрацію за місцем перебування подати заяву на отримання паспорта громадянина України.
Уповноважений орган розглядає заяву про отримання паспорта громадянина у місячний термін згідно з встановленим порядком, та видає паспорт громадянина України, або, якщо це неможливо, дає офіційне пояснення причин відмови.” 
Ці зміни дають право особам, що не мають постійного місця проживання, на отримання паспорта громадянина, але й не обмежують обов’язків, прав та відповідальності органів, що уповноважені видавати паспорти громадянина України.
Таким чином, найбільш соціально незахищений прошарок нашого суспільства матиме змогу стати його частиною з узаконенням його прав та обов’язків. А це не тільки виборці, це конкретні люди з загального поняття „народ”.
Сьогодні, 2 квітня 2004 р., відбулися Комітетські слухання з питань механізму реалізації зазначеного Закону України. Симптоматичним є той факт, що жоден представник міністерств та відомств у своєму виступі не торкнувся цієї трагічної для суспільства теми – подальшої долі бездомних та безпритульних громадян України. Це ще раз доводить, що для виконавчої влади ця проблема не цікава. Тому саме ми, народні депутати, повинні вдосконалювати цей безумовно видатний, демократичний Закон, робити його положення нормами прямої дії. 

2. Мета та завдання запропонованого проекту Закону
Метою законопроекту є приведення норм законодавства у відповідність до інтересів найбільш незахищеної верстви суспільства, реалій сьогодення та для забезпечення прав осіб, що не мають певного місця проживання.

3. Загальна характеристика та основні положення проекту Закону
За своєю структурою законопроект є законодавчою ініціативою щодо внесення змін до конкретних норм Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Зазначені правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України, Адміністративним кодексом України, Законом України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Постановою Верховної Ради України „Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження” № 2503-XII від 26.06.1992, Наказом МВС України „Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України” № 316 від 17.08.1994.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття запропонованого Закону не викличе додаткових видатків з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону
Прийняття Закону матиме лише позитивні наслідки, тому що цивілізована і справедлива норма права завжди сприяє розвитку сталих суспільних відносин, є ознакою турботи держави про соціально незахищених людей, є ще одним кроком для розбудови правової держави.
Можна казати, що Закон тільки прийнято, що не треба зараз вносити до нього зміни та доповнення. Можна казати про моніторинг його виконання і подальше вдосконалення. Але сотні тисяч так званих „бомжів” з їх дітьми існують поряд з нами сьогодні. А законодавча допомога їм потрібна була ще позавчора.
Закони бувають видатні, як цей, до речі. Закони бувають і мертвонароджені. Так от, видатні закони є живим організмом, який вимагає вдосконалення. Тільки „мертві” не потребують змін та доповнень.
Закликаю моїх колег – народних депутатів підтримати мій законопроект. 

Народний депутат 
України Л.М.Черновецький


ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту змін в Законі України " Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"
Чинна редакція
Запропоновано
Нова редакція
Стаття 3. Визначення термінів
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати;
місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком не менше шести місяців на рік;
місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік;
особа - фізична особа;
реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;
довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.
У статтю 3 Закону внести доповнення
Стаття 3. Визначення термінів
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати;
місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком не менше шести місяців на рік;
місце проживання - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік;
особа - фізична особа;
реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;
довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.
Стаття 8. Реєстрація місця перебування особи
Реєстрація місця перебування здійснюється за заявою особи, яка зобов'язана подати її протягом семи днів після прибуття в місце перебування.
При реєстрації місця перебування особи інформація про неї повідомляється до органу реєстрації за місцем проживання особи.
Статтю 8 Закону доповнити третьою та четвертою частинами
Стаття 8. Реєстрація місця перебування особи
Реєстрація місця перебування здійснюється за заявою особи, яка зобов'язана подати її протягом семи днів після прибуття в місце перебування.
При реєстрації місця перебування особи інформація про неї повідомляється до органу реєстрації за місцем проживання особи.
У разі відсутності у особи паспортного документа у зв’язку з його втратою вона має право разом з заявою про реєстрацію за місцем перебування подати заяву на отримання паспорта громадянина України.
Уповноважений орган розглядає заяву про отримання паспорта громадянина в місячний термін згідно з встановленим порядком, та видає паспорт громадянина України, або, якщо це неможливо, дає офіційне пояснення причин відмови.
 
Народний депутат
України Л.М.Черновецький


АВТОРСЬКИЙ КОЛЕКТИВ
з підготовки змін в Законі України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”
 
 
  1. Черновецький Леонід Михайлович - народний депутат України, кандидат юридичних наук, заслужений юрист України
  2. Косенко Олег Абрамович - помічник – консультант народного депутата України, юрист-правознавець
Народний депутат
України Л.М.Черновецький

НАРОДНИЙ ДЕПУТАТ УКРАЇНИ
вих. № _______
від ___ серпня 2004 р.
 
Верховна Рада України
 
ПОДАННЯ
про проект Закону України 
Відповідно до статті 93 Конституції України вношу на розгляд Верховної Ради України доопрацьований проект Закону України „Про внесення доповнень до Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” на заміну раніше поданого (реєстр. № 5357 від 05.04.2004).
Аргументи на користь прийняття проекту викладені у пояснювальній записці.
Доповідь під час обговорення цього проекту Закону у сесійній залі буде зроблена мною.
Додатки: проект Закону України, порівняльна таблиця, пояснювальна записка, матеріали в електронному вигляді.

Народний депутат
України Л.М.Черновецький
вик. О.Косенко: 2011743

Проект
Внесений народним депутатом України
Л.М.Черновецьким (в/о 212)
(на заміну раніше поданого, р. № 5357 від 05.04.2004)
 
 
ЗАКОН УКРАЇНИ
"Про внесення доповнень до Закону України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"
 
Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:
I. До Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (Відомості Верховної Ради України, № 15, ст. 232) внести такі доповнення:
1. Абзац четвертий статті 3 викласти у такій редакції:
„місце перебування – адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком менше шести місяців на рік;”.
2. Абзац сьомий статті 3 викласти у такій редакції:
„реєстрація – внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації”.
II. Цей Закон набуває чинності з дня його опублікування.

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України "Про внесення доповнень
доповнень до Закону України “Про свободу пересування
та вільний вибір місця проживання в Україні”
(на заміну раніше поданого, реєстр. № 5357 від 05.04.2004)
1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону
11 грудня 2003 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
Цей Закон є серйозним проривом у законодавстві у сфері забезпечення конституційних прав та законних інтересів громадян України без будь-якого винятку. Але, на жаль, норми цього Закону не узгоджуються з нормами інших законодавчих актів відносно прав осіб, що не мають постійного місця проживання.
Зазначений Закон не визначає права осіб, що не мають постійного місця проживання, відносно їх реєстрації за місцем перебування та отримання паспорта громадянина України. А таких людей в Україні значна кількість. Вони та їх діти фактично позбавлені конституційного захисту та піклування. Вони повністю безправні. І допомогти їм можна тільки двома способами: 1) християнською участю у їх долях, реальною і адресною допомогою; 2) вдосконаленням чинного законодавства.
Відповідно до запропонованих змін, абзац четвертий статті 3 „Визначення термінів” передбачається у такій редакції: „місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком менше шести місяців на рік;”
Запропонована норма при реєстрації особи за місцем переважного перебування законодавчо урівнює місце переважного перебування особи з місцем її проживання.
Таким чином, особи, що не мають постійного місця перебування, будуть зареєстровані, тобто будуть обліковані державою, і це місце буде занесено до Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов'язкових платежів. За цих обставин найбільш соціально незахищений прошарок нашого суспільства матиме змогу стати його частиною з узаконенням його прав та обов’язків. А це конкретні люди з загального поняття „народ”.
У зв’язку з цим абзац сьомий цієї ж статті „Визначення термінів” дає таке поняття „реєстрації”: „реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;”
Даний Закон, до якого пропонуються доповнення, дає загальний напрямок закріплення реалізації конституційних прав громадян щодо свободи пересування та перебування в Україні. На основі даного Закону прийматимуться нові, більш „профільні” закони, які конкретизуватимуть права громадян щодо реєстрації та забезпечення паспортами. Але саме тому, що точність наступних законів залежить від точності зазначених в даному Законі понять та термінів, і пропонуються дані доповнення.
2 квітня 2004 р., відбулися комітетські слухання з питань механізму реалізації зазначеного Закону України. Симптоматичним є той факт, що жоден представник міністерств та відомств у своєму виступі не торкнувся цієї трагічної для суспільства теми – подальшої долі бездомних та безпритульних громадян України. Це ще раз доводить, що для виконавчої влади ця проблема нецікава. Тому саме ми, народні депутати, повинні вдосконалювати цей безумовно видатний, демократичний Закон, робити його положення нормами прямої дії.
2. Мета та завдання запропонованого проекту Закону
Метою законопроекту є приведення норм законодавства у відповідність до інтересів найбільш незахищеної верстви суспільства, реалій сьогодення та для забезпечення прав осіб, що не мають певного місця проживання.
3. Загальна характеристика та основні положення проекту Закону
За своєю структурою законопроект є законодавчою ініціативою щодо внесення змін до конкретних норм Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні".
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання
Зазначені правовідносини врегульовані Цивільним кодексом України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, Законом України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Постановою Верховної Ради України „Про затвердження положень про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження” № 2503-XII від 26.06.1992, наказом МВС України „Про затвердження Інструкції щодо правил та порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України” № 316 від 17.08.1994.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття запропонованого Закону не викличе додаткових видатків з Державного бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону
Прийняття Закону матиме лише позитивні наслідки, тому що цивілізована і справедлива норма права завжди сприяє розвитку сталих суспільних відносин, є ознакою турботи держави про соціально незахищених людей, є ще одним кроком для розбудови правової держави.
Можна сказати, що Закон тільки-но прийнято, тому не треба зараз вносити до нього зміни та доповнення. Можна казати про моніторинг його виконання і подальше вдосконалення. Але сотні тисяч так званих „бомжів” з їх дітьми існують поряд з нами сьогодні. А законодавча допомога їм потрібна була ще позавчора.
Закони бувають видатні, як цей, до речі. Закони бувають і мертвонароджені. Так от, видатні закони молодої держави є живим організмом, який вимагає розвитку та вдосконалення. Тільки „мертві” законодавчі акти не потребують змін та доповнень.
Прошу народних депутатів підтримати мій законопроект. 

Народний депутат 
України Л.М.Черновецький

ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту Закону України “Про внесення доповнень
до Закону України " Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні"
(на заміну раніше поданого, реєстр. № 5357 від 05.04.2004)
Чинна редакція
Запропоновані доповнення
Нова редакція
Стаття 3. Визначення термінів
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати;
місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;
місце проживання - адміністративно-
територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік;
особа - фізична особа;
реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;
довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.
 
У статтю 3 Закону внести доповнення
Стаття 3. Визначення термінів
У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:
свобода пересування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, вільно та безперешкодно за своїм бажанням переміщатися по території України у будь-якому напрямку, у будь-який спосіб, у будь-який час, за винятком обмежень, які встановлюються законом;
вільний вибір місця проживання чи перебування - право громадянина України, а також іноземця та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, на вибір адміністративно-територіальної одиниці, на території якої вони хочуть проживати чи перебувати;
місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає або переважно перебуває строком менше шести місяців на рік;
місце проживання –
адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік;
особа - фізична особа;
реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла або місця переважного знаходження особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації;
довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування - документ, який видається органом реєстрації особі за її вимогою та підтверджує реєстрацію місця проживання або місця перебування особи.

Народний депутат
 України Л.М.Черновецький

АВТОРСЬКИЙ КОЛЕКТИВ
з підготовки проекту Закону України „Про внесення доповнень до Закону України „Про свободу
 пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”
 
  1. Черновецький Леонід Михайлович - народний депутат України, кандидат юридичних наук, заслужений юрист України
  2. Косенко Олег Абрамович - помічник-консультант народного депутата України, юрист-правознавець
  3. Бейкун Леонард Андрійович - помічник-консультант народного депутата України, державний радник юстиції ІІІ класу, юрист-правознавець
Народний депутат
України Л.М.Черновецький

Rambler's Top100

Фотобанк | Контакты

Карта сайта